4月21日，西安市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布了《西安市土地儲(chǔ)備條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》從總則、計(jì)劃與入庫(kù)、前期開(kāi)發(fā)與管護(hù)、資金管理、法律責(zé)任等方面對(duì)西安市土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行了規(guī)范，條例自2022年6月1日起施行。
規(guī)范土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制 明確土地入庫(kù)條件
《條例》規(guī)定，西安市資源規(guī)劃主管部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，組織編制土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期計(jì)劃，合理確定土地儲(chǔ)備規(guī)模，統(tǒng)籌安排土地儲(chǔ)備的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。《條例》高度重視教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重要民生問(wèn)題，要求資源規(guī)劃主管部門在組織編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮民生保障需要，科學(xué)編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃不得擅自調(diào)整。《條例》規(guī)定，依法收回的國(guó)有土地、收購(gòu)的土地、行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地，已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地及其他依法取得的土地可以納入儲(chǔ)備范圍。為保證“凈地”供應(yīng)，《條例》明確規(guī)定了可以納入儲(chǔ)備土地庫(kù)的條件，嚴(yán)格限定了不得入庫(kù)的情形：符合國(guó)土空間規(guī)劃、權(quán)屬清晰、無(wú)土地補(bǔ)償爭(zhēng)議及其他糾紛的土地可納入儲(chǔ)備土地庫(kù)；土地存在土壤污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的，完成核查、評(píng)估和治理之前，不得納入儲(chǔ)備土地庫(kù)。
細(xì)化前期開(kāi)發(fā)與管護(hù)規(guī)定 規(guī)范臨時(shí)利用土地行為
《條例》要求，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)施必要的前期開(kāi)發(fā)，建立巡查制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的管護(hù)，規(guī)定土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及其委托的單位發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備土地上存在違法占地、違法建設(shè)、傾倒垃圾等行為的，應(yīng)及時(shí)制止，并報(bào)告有關(guān)部門依法處理，保護(hù)儲(chǔ)備土地免受破壞。
為避免土地閑置浪費(fèi)，發(fā)揮儲(chǔ)備土地資源效能，《條例》規(guī)定，儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建筑物、構(gòu)筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)利用等方式加以利用。同時(shí)，對(duì)臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的具體要求、相關(guān)程序作出了規(guī)定。臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，期限一般不超過(guò)兩年，且不得影響土地供應(yīng)。
強(qiáng)化土地儲(chǔ)備資金管理 明確資金使用范圍
《條例》嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)土地儲(chǔ)備資金的來(lái)源和使用作出了具體、詳細(xì)規(guī)定。要求土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地儲(chǔ)備規(guī)模確定土地儲(chǔ)備資金，納入財(cái)政預(yù)算；遵守財(cái)務(wù)管理規(guī)定，主動(dòng)接受監(jiān)督；所需日常經(jīng)費(fèi)應(yīng)與土地儲(chǔ)備資金分賬核算，不得混用。
在土地儲(chǔ)備資金的使用范圍方面，《條例》始終堅(jiān)持人民至上原則，詳細(xì)列舉了可以使用土地儲(chǔ)備資金的五種情形，尤其是對(duì)足額支付被征收對(duì)象土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用及依法需要支付的其他費(fèi)用提出明確要求，充分保障被征地農(nóng)民的生活水平和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
同時(shí)，《條例》還對(duì)非法占用儲(chǔ)備土地，在儲(chǔ)備土地上進(jìn)行違法建設(shè)、非法傾倒建筑垃圾、生活垃圾或危險(xiǎn)廢物，不依法履行土地儲(chǔ)備工作職責(zé)等行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
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